近日發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下稱《意見》）對碳交易市場的建設作出部署，提出進一步發展全國碳市場、建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。目前，我國資源環境要素市場化配置改革情況如何？美麗中國建設對全國碳市場體系的發展將起到什么作用？近日，證券時報記者專訪了上海環境能源交易所董事長賴曉明。
賴曉明表示，我國資源環境要素市場化配置已取得積極進展，在碳市場的政策體系下，碳排放權的盈余和缺口直接影響排放控制企業的生產成本，也影響其產量和效益。他建議，逐步擴大碳市場納入行業范圍，引入投資機構等非履約主體參與交易，豐富交易產品和交易方式，同時做好配額市場和自愿減排市場的協同發展。
全國碳市場價格發現機制作用初步顯現
證券時報記者：《意見》提到“發展全國碳市場”“把碳排放權等納入要素市場化配置改革總盤子”等，這對美麗中國建設起到的作用如何？
賴曉明：美麗中國建設的內涵包括溫室氣體排放控制以及減少污染物排放等重點內容，碳市場對推動這兩大工作任務都具有重要作用。碳交易機制的核心是將碳排放的外部社會成本轉移到企業生產成本之中，從而促使經濟主體節能減排，將環境權益轉化為一種有償使用的生產要素，并通過交易來確定其價值。
發展全國碳市場和將碳排放權等納入要素市場化配置改革總盤子這兩項措施，不僅有助于我國應對氣候變化、實現綠色低碳發展，還有利于推動經濟結構調整、提高資源配置效率，進而促進經濟社會的可持續發展。
一方面，全國碳市場的建設和完善，有利于構建綠色低碳循環發展的長效機制，提高我國碳排放治理能力，推動我國生態文明建設取得更大成效。另一方面，將碳排放權等納入要素市場化配置改革，有助于進一步優化資源配置、激發企業創新活力、推動產業結構調整，為我國經濟社會高質量發展和生態文明高水平建設提供有力支撐。
證券時報記者：全國碳市場自2021年7月啟動以來的發展情況如何？
賴曉明：2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易，目前已經過兩個履約周期。全國碳市場目前納入發電行業重點排放單位2200多家，覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。截至2023年12月31日，全國碳市場累計運行598個交易日，碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。每個交易日均有成交，收盤價在41元—82元/噸之間，累計有超六成的重點排放單位參與交易。
可以說，全國碳市場自上線以來總體運行健康有序，市場總體運行平穩，交易價格穩中有升，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發揮了積極作用，達到了預期建設目標。
證券時報記者：與第一個履約期相比，全國碳市場第二個履約期有哪些特點？
賴曉明：2023年是全國碳市場2021、2022年度碳排放配額的清繳年，按照要求，重點排放單位要在12月31日前完成履約。自2023年7月履約通知發布后，各省積極開展履約動員及配額交易、清繳履約等相關協調工作，推動重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約。2023年7—10月份交易量超過全年的95%。上海環交所積極履行全國碳排放權交易系統和交易市場運行維護職責，做好履約的市場服務和管理工作。
從交易市場表現來看，有以下幾個特點：一是市場規模逐漸擴大，2023年成交量、成交額分別較第一個履約周期上漲19%、89%。二是交易價格穩中有升，第二個履約周期收盤價維持在50元—82元/噸，日均漲幅0.09%，價格總體合理，穩中有升。三是市場活力不斷提升，2023年已有超六成的重點排放單位參與過交易，參與交易的企業數量較第一個履約周期增加了26%。四是企業交易管理意識逐步加強，多數企業提前制定交易計劃開展交易，2023年交易高峰出現在10月，較第一個履約周期（2021年12月）提前兩個月，提前主動做好履約準備工作。
應進一步完善碳排放權市場化配置改革
證券時報記者：碳排放權的市場化配置改革，目前仍存在哪些問題？如何進一步健全資源環境要素市場化配置體系？
賴曉明：我國資源環境要素市場化配置已取得積極進展，已經初步建立了完整的政策框架。在碳市場的政策體系下，碳排放權的盈余和缺口直接影響排放控制企業的生產成本，也影響其產量和效益的水平。所以說，碳排放權已經成為一種生產要素，碳市場是一種新的要素市場，它的建設運行與減排和發展密切相關，是全資源環境要素市場化配置體系的重要補充。
然而，碳市場在我國的發展歷程還相對較短，市場形態還沒有成熟，存在著碳交易多體系并存，碳價格不統一，交易規模較小、活躍度不高，尚未與關聯市場形成高效銜接等階段性問題，需要進一步建設和完善市場機制。
按國家政策要求，應積極推進碳市場與用能權、綠電綠證市場、傳統能源市場等其他相關市場的協調和銜接，為雙碳工作的整體全面開展提供有力支撐，要重視碳交易與其他減排政策工具有效互補，增強市場間的耦合，避免多頭管理、重復疊加壓力，減少企業的管理復雜性和減排成本。研究與相關市場的價格傳導機制，探索開發跨市場產品，為降低企業生產經營風險提供支持工具，在各市場維度上互聯互通、互為補充、協同發展，形成功能齊備的市場體系。
證券時報記者：《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》（以下稱《條例》）日前已獲得國務院常務會議通過，這對完善全國碳市場在內的碳排放權交易，將起到哪些作用？
賴曉明：黨中央、國務院高度重視碳市場建設工作，《條例》獲國常會審議通過意味著我國碳市場領域最高層級的法律文件將很快正式出臺?！稐l例》作為一部行政法規，是當前和今后相當長一段時間內我國碳市場級別最高、范圍最廣、內容最全的法律基礎?！稐l例》補齊了中國碳市場領域國家層面的法律空白，為規范碳排放權交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作提供了強有力的法律保障，是我國碳市場法治建設中的一個重要里程碑。
《條例》的出臺，為充分發揮碳交易市場化機制的作用，進一步構建科學、規范、有序的碳交易體系，不斷拓展碳交易市場的廣度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供了根本制度準繩。
建議穩步推進碳交易市場化探索
證券時報記者：在美麗中國建設推動下，全國碳市場未來面臨哪些發展機遇？您對全國碳市場以及全國統一大市場的建設有什么建議?
賴曉明：《意見》提出，“進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，這為全國碳市場的深化發展指明了方向。上海環交所作為生態環境部指定的全國碳排放權交易系統建設和運營機構，將積極配合主管部門扎實推進全國碳市場建設工作，主動做好企業服務，積極做好交易組織，全力保障全國碳市場健康有序運行。
關于全國碳市場以及全國統一大市場的建設和發展，有以下思考和建議：
一是有序逐步推進行業擴容。建議逐步擴大碳市場納入行業范圍，優先考慮的領域包括：產業轉型緊迫、轉型壓力較大行業；單位產品碳減排成本小，邊際減排成本差異較大行業；國際影響機制相關行業；數據質量基礎較好的行業；碳排放核算、核查關鍵技術成熟的行業。
二是豐富碳市場功能和內涵。牢牢把握碳市場作為政策工具的定位，穩步推進碳交易市場化探索、發展碳金融。引入投資機構等非履約主體參與交易，豐富交易產品和交易方式，逐步建立市場調節機制。有序推動碳金融創新業務。完善碳金融監管體系，建立跨部門聯合監管機制。
三是做好配額市場和自愿減排市場的協同。增強全國碳配額市場對自愿減排市場的促進作用，大力推進優質減排項目投資開發。發揮自愿減排市場對配額市場的補充延伸作用，降低重點排放單位履約成本，暢通市場間的聯系，推動綠色低碳轉型和高質量發展。
四是推動碳市場國際化發展。在國家的統籌下，探索和推動與境外碳交易機構開展合作，積極參與巴黎協定下國際碳市場多邊或者雙邊市場機制，打造國際碳交易中心和碳定價中心。
