據“貴州省生態環境廳”7月19日消息，貴州省第八生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年5月20日至31日對銅仁市開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2024年7月19日向銅仁市委、市政府反饋督察情況，督察組組長陳再天通報督察報告，銅仁市委書記李作勛作表態講話，銅仁市委副書記、市長穆嶸坤主持會議。督察組副組長吳克及有關人員，銅仁市委、市政府有關領導、有關部門和各縣（區）黨政主要負責同志參加會議。
督察認為，銅仁市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于生態文明建設和生態環境保護的各項決策部署，推動生態文明建設和生態環境保護工作取得明顯成效。
銅仁市堅持將習近平生態文明思想、習近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實。認真落實習近平總書記對涉及銅仁市相關生態環境保護工作重要指示批示精神。堅持鐵心治錳、鐵腕施策，錳產業結構調整取得明顯突破，行業粗放無序發展局面得到明顯改變；制定加強梵凈山保護管理十條措施，梵凈山世界自然遺產得到有效管理，世界遺產的突出價值得以保持；穩步落實萬山區資源枯竭型城市高質量轉型發展政策，朱砂古鎮獲批國家工業旅游示范基地。2022年以來，市委常委會議、市政府常務會議及有關專題會議研究生態環境保護工作59次，推動全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同共進。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，市委、市政府主要領導切實履行第一責任人責任，親自安排部署、層層壓實責任、強化執紀監督，帶頭深入一線調研督導推動工作。持續深入打好污染防治攻堅戰。環境空氣質量均呈逐年向好趨勢?！笆奈濉币詠?，銅仁市地表水監測斷面水質優良率保持100%。發布銅仁市土壤污染重點監管名錄，強化建設用地管理。穩步推進國家含汞廢物處置中心建設，扎實推進重金屬污染防控。2023年危險廢物規范化環境管理評估居全省第一。2022年以來，全市生態環境安全總體穩定可控，未發生較大以上生態環境突發事件。積極推進綠色低碳發展和治理能力提升。完善能源管理體系，全市綠色經濟占比提升至48%。把新型功能材料作為首位產業，2023年全市新型功能材料產值達262.7億元。大龍開發區獲評國家級綠色工業園區，銅仁高新區獲評省級綠色工業園區。推進綠色惠民工程，全市聘用生態護林員1.8萬余人，森林管護總面積1364.06萬畝。2023年完成營造林面積31.5萬畝，森林覆蓋率達66.2%；完成水土流失治理380平方公里。
銅仁市高度重視本次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至5月31日，督察組交辦的79件群眾舉報件已辦結42件，正在辦理37件。其中責令整改21家，立案處罰7家，罰款83.26萬元，立案3人。
督察指出，銅仁市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得明顯成效，但對標對表習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務院和省委、省政府要求及群眾期盼相比，仍然存在差距。
一是貫徹落實生態文明建設重大決策部署有差距。
松桃錳污染治理依然任重道遠。省級有關方案要求，匯豐1號、金瑞1號等4座錳渣庫需在2024年底前完成治理。督察發現，匯豐1號、金瑞1號錳渣庫治理工作推進緩慢。此外，匯豐2號渣庫下游、南門河出口、老卜刺小溪匯入松桃河前50米等6個干支流水質監測斷面氨氮超標。
山水林田湖草沙一體化保護和系統治理部分環節推進滯后。一是江口縣應于2022年12月底前完成5萬畝樹種結構調整任務。截至督察進駐，僅完成1萬畝，完成率為20%。二是銅仁市“十四五”期間石漠化治理規劃目標為322平方公里。截至督察進駐，銅仁市總計完成184.9平方公里。其中，松桃縣、石阡縣、江口縣、印江縣、萬山區任務實施進度滯后。
土壤污染地塊安全利用保障有差距。銅仁市對嚴格管控類耕地未落實種植結構調整等管控措施，2023年全市共6050畝嚴格管控類耕地落實種植結構調整、糧食檢測、糧食集中收儲等安全利用措施不到位。督察還發現，銅仁市也未按照規定對部分用途變更為“一住兩公”建設用地開展土壤污染狀況調查，“吃得放心、住得安心”未得到有效保障。
二是部分突出生態環境問題整改不力。
中央、省級生態環境保護督察反饋的部分問題整改不到位。按照省級要求，石阡縣污水處理廠2022年底前進水COD濃度應達到100mg/L以上，但2023年仍有部分時段進水COD濃度低于目標值。2021年和2022年省生態環境警示片指出烏江沿河縣城段存在生活污水直排現象。截至督察進駐，沿河縣部分地方仍存有直排現象。2022年省生態環境警示片指出思南縣城二期污水處理廠處理能力嚴重不足。截至督察進駐，思南縣二期污水處理廠擴容項目仍在施工中。
水產種質資源保護區問題整改嚴重滯后。一是規劃措施落實缺位，魚類保護站、繁育研究中心等普遍未建立，魚類資源救護工作基本未開展。二是銅仁市排查發現未批先建的涉漁工程項目40個，建成34個，其中僅有11個完成專題論證并獲得批復。三是銅仁市10個水產種質資源保護區內應開展生態修復的89個涉漁工程項目，僅3個項目完成生態修復。
河湖“清四亂”整治工作滯后。2022年以來上級反饋銅仁市河湖遙感圖斑涉嫌違法違規項目875個。截至督察進駐，其中的30個拆除類和取締經營類項目僅整改完成13個拆除類項目，845個技術審查備案類等涉嫌違法違規項目整改完成7個，清理整治工作滯后。
部分越層越界礦山查處存在以罰代改情況。督察抽查銅仁市部分已完成整改的越層越界礦山修復情況，發現石阡縣太和建材有限公司、松桃縣孟溪鎮寨桿村黃木嶺砂石場雖已退出越界范圍，但越界開采部分尚未進行生態修復。
三是生態環境保護基礎設施建設運行還存在短板。
城鎮生活污水收處設施建設仍有短板。銅仁市規劃2024年底前建設的2個生活污水處理項目未實質性動工，22個鄉鎮生活污水處理項目有10個未實質性啟動。此外，松桃縣、沿河縣、思南縣和市轄區2023年生活污水集中收集率增幅未達到省級目標要求，其中松桃縣收集率不升反降。
餐廚垃圾收集處置問題突出。銅仁市已建成的兩個合法餐廚垃圾處置項目日均收集處置負荷僅為22%，處于長期“吃不飽”狀態。大龍經開區、思南縣、石阡縣、印江縣、江口縣、玉屏縣和沿河縣等區縣餐廚垃圾違規處置。松桃縣餐廚垃圾處置項目未取得特許經營權。德江縣餐廚垃圾資源化利用項目“久試未驗”。
建筑垃圾全過程管理不到位，非法傾倒現象頻發。銅仁市、縣（區）兩級政府均未按照相關規定制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。督察抽查發現，碧江區城投公司棄土場未修建攔渣壩、截洪溝，已封場區域存在垮塌現象。松桃縣武陵弘潤小區門口和競陽物業建筑垃圾臨時堆放處長期堆存大量建筑垃圾。
四是重點領域生態環境保護力度還需加強。
部分河流岸線違法違規問題整改推進不力，生態環境問題突出。督察發現，烏江干流沿河縣蠻王山莊段、思州酒店對岸大橋下、淇灘古鎮大橋下均存在違規侵占岸線，傾倒和堆存建筑垃圾、棄土、碎石等問題。2023年省河長辦交辦銅仁市涉省級河長河流涉嫌違法違規項目354個，應于2024年6月底前完成清理整治。截至督察進駐，僅完成整改5個。2024年銅仁市共實施中小河流治理項目24個。截至督察進駐，仍有印江河松桃縣大河至石梁段治理工程等8個項目未完成手續辦理。
白酒行業環境問題突出。督察發現，印江木黃白酒產業園配套污染防治設施及管網建設滯后，2022年以來5家白酒企業產生白酒生產廢水6370噸，其中4907噸轉運至污水處理廠處置，存在較大環境風險。銅仁市18家白酒企業中有9家通過自建污水預處理設施處理后依托生活污水處理廠繼續處理，但白酒廢水預處理后濃度高于污水處理廠進水接納濃度，嚴重影響生活污水處理廠正常運行。
畜禽養殖環境管理有短板，糞污處理處置問題多發。根據初步核算，銅仁市共有155家養殖場糞污還田面積不足。督察抽查發現，思南縣板橋鎮楊某東溫氏代養場養殖糞污儲存于無任何防滲措施的泥土坑中；德江縣德源牧業有限公司糞污直排外環境；碧江區銅仁御咖牧業有限公司大量廢棄獸藥瓶就地焚燒。
報廢機動車處置管理缺位。2022年以來銅仁市共注銷機動車約4.28萬輛。其中，注銷原因為“滅失”約1.85萬輛，“滅失”占比高達43.2%。督察抽查發現，玉屏縣建文再生資源回收站無報廢機動車拆解資質；思南縣隆鑫物資再生利用有限公司未落實環評要求；碧江區貴州方升再生資源回收利用有限公司危險廢物管理不規范、大棚坍塌、防滲措施不到位。
生活垃圾填埋場管理不到位、風險隱患突出。督察發現，沿河縣垃圾填埋場大量滲濾液存于填埋場庫區內，調節池高位存儲，環境風險隱患十分突出；思南縣生活垃圾填埋場滲濾液調節池高位存儲，餐廚垃圾與生活垃圾混合收集、違規填埋；江口縣垃圾填埋場垃圾翻出，隨意堆放，未做任何防范措施，環境風險隱患突出。
督察要求，銅仁市各級黨委政府要進一步提高政治站位，牢記習近平總書記的殷切囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實2023年全國生態環境保護大會要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快推進高質量發展和現代化建設。結合《銅仁市“十四五”生態環境保護規劃》，著力推進產業結構調整和資源優化配置，切實推動重點領域綠色低碳轉型，持續深入抓好錳污染治理。嚴格執行《長江保護法》和《貴州省生態環境保護條例》，落實長江經濟帶發展負面清單要求。切實落實河流岸線保護工作。加快補齊生活污水收集管網以及處理設施和建筑垃圾、白酒生產廢水等污染防治基礎設施短板，嚴肅查處環境違法行為。對監管失職失責等問題，要責成有關部門進一步深入調查處理，嚴肅、精準、有效問責，對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。
督察強調，銅仁市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。督察組還對發現的生態環境典型問題進行了梳理，已按照有關規定移交銅仁市處理。
