推進鹽堿地綜合改造利用，是耕地保護和改良的重要內容，是構建人與自然和諧共生文明形態的必然選擇，也是保障國家糧食安全、全面建設社會主義現代化國家的關鍵所在。我們應積極探索推進鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。
當前，我國多個地區的鹽堿地綜合改造利用仍以政府投資為主，投資規模較大，回報機制的市場化程度亟待提高。這就需要加大對鹽堿地綜合改造利用的扶持力度，提高財政投入，提高中央預算內投資，引導有條件的地區申報地方政府專項債券，充分發揮財政資金的導向作用。探索建立土壤基金或者鹽堿地綜合改造利用專項資金，以分配順序、收益讓渡等方式由政府出資對其他投資者進行合規增信，強化鹽堿地專項資金監督，規避資金使用風險。促進各類金融機構創新金融產品，按照市場化原則提供長期穩定金融服務，特別是在鹽堿地、耕地質量提升等后備資源的適度開發利用等方面提供中長期投融資支持。同時，提高社會資本投入鹽堿地綜合改造利用的積極性，制定社會資本參與鹽堿地綜合改造利用的獎補政策，進一步完善獎補標準和監督機制，賦予社會資本知情權，明確指標交易所得收益優先用于鹽堿地項目建設，明晰資金投入和回收的閉環機制，確?！罢l改良、誰受益”原則落到實處。
由于對鹽堿地綜合改造利用方面出臺的支持性政策較少，部分鹽堿地治理技術缺乏科學性和可操作性，科研成果轉化效率低，科技龍頭企業帶動效應不強。因此，亟待加強科技支撐力度。在推進技術創新上，整合科技創新資源，加強鹽堿地改良、節水灌溉、生態保護與修復、保護性耕作、耐鹽堿植物品種、農機裝備等方面的關鍵技術進行研究，率先出臺鹽堿地綜合改造利用相關技術標準，構建現代耐鹽堿種業體系和新品種試驗展示應用推廣體系。從發揮企業的示范效應來講，制定重點企業名錄，對具有重要理論與實際意義的企業予以表彰，增強科技成果的轉化能力，加強對比較成熟的技術的宣傳，形成一套可復制、可推廣的鹽堿地綜合改造利用技術體系。還要持續優化人才資源要素配置，聚焦科技創新平臺搭建和高層次人才團隊招引，加大對相關科研機構和科研人才的投入力度，推動在鹽堿地綜合改造利用領域開展技術與人才交流合作，鼓勵探索核心關鍵和前沿引領性技術。
受降水不足及海水浸泡等因素影響，我國部分地區鹽堿地改良后易出現返鹽、返堿現象，導致新增耕地撂荒、棄耕等，農戶缺乏種植意愿，參與耕種的農戶難以實現新增耕地的長效價值變現。因此，要完善新增耕地長效利用機制。從明晰新開發耕地的權屬入手，引導和激勵現代農業經營主體，如專業大戶、家庭農場、農民合作社、企業等，積極參與到鹽堿地開發和綜合利用中來。發展適度規模經營，提高新增耕地使用效益，如打造現代農業服務平臺，應用綠色種植技術、工廠化育秧、先進農機作業、智慧農業等服務。有針對性地組織職業農民進行種植管理，提供現代農業服務的全方位綜合解決方案，切實促進產業鏈價值提升。依據鹽堿區資源稟賦，落實大農業觀、大食物觀，加快培育龍頭企業，打造鹽堿地特色農產品全產業鏈，深入挖掘鹽堿地增產潛力，做好鹽堿地特色農業大文章，提高糧食和重要農產品生產供給能力。
我國部分地區鹽堿地綜合改造利用項目在實施前，沒有對其環境可行性和水資源進行全方位論證，未從區域水資源緊缺的現實出發，導致土壤鹽漬化加劇。因此，要堅持生態優先，適度開發。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，鹽堿地生態本身就是生態環境脆弱區，其發展的前提是要進行生態修復與有效保護。在實施鹽堿地綜合改造利用前，以系統思維統籌生態保護與綜合改造利用，宜糧則糧、宜林則林、宜沙則沙，構建與資源環境承載力相適應的產業空間布局。落實建設項目環境影響評價工作要求，對引水工程、灌區工程等建設項目的環境可行性和合理性進行充分論證，并提出嚴格的生態環境保護對策措施。協同生態環境龍頭企業，建設生態環境監測系統，制定落實監測計劃，針對鹽堿地綜合改造利用區域及其周邊土壤環境、水環境、生態環境等進行持續性生態環境監測，以確保區域生態環境安全。
鹽堿地綜合改造利用是一項長期性的系統工程，能否落到實處，關鍵在于領導干部。因此，要落實領導干部任期生態文明建設責任制度，明確各級領導干部責任追究情形，必須嚴肅追責對實施鹽堿化綜合改造利用后出現的耕地撂荒、棄耕等問題，實行問責制。強化組織協調，形成上下聯動、部門聯動、系統聯動、政企研農聯動的格局。針對鹽堿地綜合改造利用項目周期長、效益不佳的實際情況，做好與社會資本的交流，加快項目審批進度，優化冗余流程，根據市場化原則給予社會資本合理回報。（郭兆暉 徐曉婧）
